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强化政治责任 精准规范问责

2019-11-21 11:30:204104匿名

作者:艾陶俊,应急管理部中央纪委国家监察委员会纪检监察组组长

为了深入贯彻党的十九大精神,调动广大党员和领导干部的积极性,不要忘记自己的首创精神,牢记自己的使命,党中央根据新形势、新任务、新要求,修订了《中国共产党问责条例》,总结提炼了十八大以来问责工作的实践经验,坚持了问题导向。修订后的《问责条例》全面贯彻习近平中国特色社会主义新时代和党的十九大精神,以党章为根本原则和首要任务,着眼于党的政治责任管理,坚持从严治党,着眼于提高党的问责工作的政治性、准确性和实效性,针对实践中问责不力、过于简单化等问题,为党和国家事业的发展提供强有力的制度保障。

以“两个维护”为根本原则和首要任务

坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位,坚决维护党中央的权威和集中统一的领导,是党和国家前途和命运的关键,是全国各族人民的根本利益,也是修改《问责条例》的根本原则和首要任务。《问责条例》开头强调,“为了坚持党的领导,加强党的建设,全面严格地执政,保证党的路线、方针、政策和党中央重大决策、部署的贯彻执行”,特制定本条例。指导思想中增加了以下内容:“增强‘四种意识’,牢固树立‘四种自信心’,牢固维护习近平总书记的党中央核心和全党的核心地位,牢固维护党中央的权威和集中统一的领导作为根本原则和首要任务”。在责任追究方面,对“四个意识薄弱”、“两个维护薄弱”、“党的基本理论、基本路线和基本方略落实不力”、“不符合党中央关于重大原则、党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署落实不力”、“落实党中央高层次、少行动、少落实”等失职问题进行了详细说明。在“责任更重或更大”的情况下,首先是“党中央和上级党组织的指示和要求没有得到执行或执行不力”。《问责条例》渗透着强化“四个意识”、增强“四个自信”和实现“两个维护”,充分体现了问责工作的政治性。

“两个维护”是具体的,而不是抽象的。关键在于忠实执行党的路线、方针、政策、党中央的重大决策和部署,以及习近平总书记的重要指示和指示精神。我们要以落实问责条例为契机,进一步强化政治责任,勇于承担责任,善于问责,督促各级党组织和党员领导干部负起责任,逐步把党的十九大描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

夯实各级党组织政治责任落实责任

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是党和人民事业成功的根本保证。党的路线、方针、政策和党中央重大决策、部署的贯彻,需要各级党组织组织实施。党的问责工作也需要在党中央的统一领导下。各级党组织要各司其职,充分发挥作用。他们应该真正有权利和责任,承担责任,如果他们做不到这一点,应该受到调查。然而,在实践中,一些地方各问责主体的角色并不均衡,存在着纪检监察机关“称霸世界”、“唱独角戏”的现象。党委(党组)和党的工作部门没有足够的积极问责,问责工作尚未形成强大的合力。修订后的《问责条例》进一步细化了各级党组织开展问责工作的职责,规定党委(党组)要全面严格履行党的主要职责,加强对地方部门和单位问责工作的领导。纪律检查委员会履行监督职责,协助同级党委开展问责工作。党的工作机构应当按照职责履行监督职责,并在本系统内开展本机关的问责工作。同时,问责条例还规定,如果应当启动的问责调查没有及时启动,上级党组织应当责令具有管理权限的党组织启动。根据问题性质或工作需要,上级党组织可以直接启动责任追究,也可以指定其他党组织启动。通过坚持和加强党对责任追究工作的领导,充分发挥各主体的作用,进一步夯实党执政的政治责任,层层传递责任压力,促进责任的有效落实,使责任追究严格执行,责任缺失时问问题成为常态,确立制度刚性。

准确规范责任以激励行动

准确、规范、有效的问责是督促各级党组织和领导干部履行职责、激励行动的根本保证。2016年实施《问责条例》后,为完善问责制度积累了宝贵经验。新修订的《问责条例》坚持问题导向,注重准确问责,努力提高问责工作的科学化、规范化水平。针对一些地方和部门提出的“从下面问问题、从上面问问题”、“少问领导干部、多问一般工作人员”等问题,《问责条例》在增加“权责一致、责任对等、集体决策、责任明确”原则的同时,进一步明确了问责目标,明确了总体领导责任、主要领导责任和重要领导责任,规定了“对党组织负责,同时对党组织领导班子负责人追究责任”要求党组织和党的领导干部注意发现问题,找出原因,勇于承担责任,勇于负责,不推卸对下级党组织和干部的责任,进一步提高问责工作的科学性和准确性。针对部分地方和部门问责不到位、泛化、简单化等问题,问责条例将原有的六类问责分为11类,特别是扩大了党建工作的问责范围,增加了不作为、行为不检、行为迟缓、行为虚假等问责情况,涉及到人民群众最直接、最现实的利益问题,如管理监督职责履行不力、职责范围内发生重大事故等。这些新的、扩大的、细化的问责局面,为党组织和领导干部设置了更加清晰可见的高压线,对履行职责提出了更加严格的要求。针对一些地方和部门在实践中问责程序不规范、随意的问题,《问责条例》完善和规范了问责程序,从启动、调查、上报、审批、实施等方面全面规范。规定调查应根据法规和纪律以及法律进行。负责任的事实材料应与被调查对象会面,听取他们的陈述和论点。调查完成后,应进行集体研究,形成调查报告,并准确提出意见。明确的问责标准,强调问责应基于明确的事实、确凿的证据、充分的依据、明确的责任、程序合规性和适当的处理;加强对上级党组织问责工作的领导和监督;明确对不当问责的投诉、纠正和问责。通过完善规章制度,进一步规范问责程序标准,强化准确问责和严肃问责。

问责的目的不是一棍子打死问责目标,而是更好地推进党的各项事业。新修订的《问责条例》明确“将严格控制与爱结合起来,并同等重视激励和约束”。一方面,我们坚持严格的问责制,并在违约时提出问题。另一方面,要贯彻“三个区别”的要求,促进各级党组织和领导干部牢记自己的首要任务,增强奋斗精神,勇于承担责任,努力创造经得起实践、人民和历史考验的成果。

纪检监察机关要完成监察任务

纪检监察机关是党内的专门监察机关。贯彻《问责条例》,首先要把自己放在首位,把责任放在首位,把工作放在首位,认真履行监督职责,协助同级党委(党组)开展问责工作,把责任落实到责任上,把忠诚解释到责任上,做党章党纪的模范执行者,做党的路线、方针、政策的坚定捍卫者。协助同级党委(党组)做好《问责条例》的学习、宣传和实施工作,将《问责条例》的学习和实施与正在进行的以“不忘主动,牢记使命”为主题的教育相结合,组织党员干部进行比较评议,切实把《问责条例》的要求转化为行动。要突出专项监督任务,牢牢把握落实党的执政主体责任的“牛鼻子”,综合运用问责、诚信、谈话提醒等措施,督促各级党组织落实主体责任,履行问责责任,防止问责主体缺位。要强化协助义务,在“谁负责、谁问责”的基础上,通过统一归口管理问责工作,协调解决问责工作的重大问题,建立健全问责协调机制等手段,积极为党委(党组)落实主要职责提供有效载体,形成问责工作合力。要加强监督检查,把《问责条例》的实施纳入巡视监督和派驻监督的重点,对责任不追究的党组织和领导干部认真追究责任。纪检监察机关要严格要求自己。由于缺乏监督责任,他们不应扮演“探子”的角色。发现的问题不应该被发现。如不报告或处理问题,应严肃追究纪检监察机关及其领导成员的责任。《问责条例》实施的有效性应体现在牢记最初使命、忠实履行职责、认真规范问责的实际行动中,为新时期党和国家的健康发展提供根本保障。

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